2017年第12期简报
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阅览:   发表时间:2017-12-29

——三明市打造“两龙合一”帮教失足未成年人机制品牌纪实

 

转任引发新思考

2010年,林纪承同志从三明市委副书记、政法委书记职位上退下来,先后出任市关工委执行主任、主任职务。这对一个长期从事打击防范犯罪、维护社会治安工作的他,是一个重大转折。

转任那一年,未成年人犯罪案件时常发生,成为社会关注的热点问题。如何做好失足未成年人关爱帮教转化工作,挽救这些迷途羔羊,进而达到预防和减少未成年人犯罪与重新犯罪的目的,这是林纪承日思夜想的问题。

凭借他丰富的司法工作经验和对关心下一代工作的深入研究,他思索把关爱帮教元素贯穿未成年人涉罪案件司法审理的全过程,配合司法机关构建“司法关爱一条龙”工作机制;同时,对免诉、缓刑、免刑,以及刑满释放的失足未成年人,通过发挥社会力量,开展关爱帮教,形成“社会关爱一条龙”工作机制;“两条龙”相互配合,推动形成一体化帮教失足未成年人工作机制。在市委市政府的领导下,在司法机关、有关部门和社会力量大力支持下,林纪承的构思很快付诸于实施。

紧密配合,形成“司法关爱一条龙”

三明市关工委拥有一支由4106位老政法干部组成的关爱工作团队伍。他们既有深厚法律理论功底,又有丰富司法实践经验,是协助司法机关建立“司法关爱一条龙”工作机制不可或缺的重要力量。在近几年探索实践中,他们积极配合司法机关把关爱帮教工作贯穿于侦、捕、诉、判、监、防等各个环节。在对涉罪未成年人讯问阶段,老政法干部们以“合适成年人”身份到场,对少年犯进行帮教,促使他们认罪伏法,也解决了未成年人法定代理人不到场的问题。在司法调查过程中,老政法干部接受检察院、法院的委托,充当社会调查员,开展社会调查,出具调查结论,为司法机关的不捕不诉或判缓刑等裁判提供资料。在法院审判中,老政法干部被聘请作为陪审员,参与合议庭庭审,使审判更公正,更好落实国家保护未成年人政策。对被判刑入监的未成年人,关工委组织老同志进监入所开展教育感化、思想疏导和心理咨询等帮教活动,促进他们积极改造,早日回归社会。在社区矫正工作中,关工委老同志积极参与帮教、管理,缓解司法所人少事多面广的困难。对刑释未成年人,关工委积极配合做好回归社会的衔接、安置、帮教、管理各个环节的工作,为其顺利融入社会创造条件。

齐心协力,形成“社会关爱一条龙”

由于社会对少年司法制度理解不一,相当一部分未成年人犯罪后,学校根据有关规定给予相应的处分,家庭和社会对他们也存在一些偏见,致使这些人无学可上、无工可做、流入社会。因此对于被判缓刑、免刑和刑满释放的未成年人的教育挽救工作,需要社会各方面形成共识,齐抓共管。将乐县曾发生一起未成年人斗殴致死人命案,通过“司法关爱一条龙”机制的运作,除对主要致死人命和挑头者予以追究刑事责任外,其余10人均作不诉、不捕处理。对这些少年犯,关工委牵头,协调司法、教育、学校、社区和管片民警共同组成帮教小组,开展教育帮教转化工作,使他们吸取教训,洗心革面,刻苦学习,有多人考上大学。宁化县关工委老政法干部参加了对3名未成年人学生抢劫案件的庭审,事后协调有关部门建立专人帮教小组,开展教育转化工作,通过检察院6个月考察,免于起诉,较好维护了未成年人合法权益。

“两龙”协作,形成一体化帮教机制

整合“两条龙”力量和资源,形成齐抓共管合力。“司法关爱一条龙”由政法委牵头,关工委配合,在公、检、法、司的各个工作环节开展接力帮教,同时协助司法机关探索“未成年人犯罪记录封存制度”、“未成年人附条件缓刑制度”、“未成年被告人实行相对不定期刑制度”,促成公安机关对未成年嫌疑人实行单独关押,检察院和法院对未成年人与成年人共同犯罪案件实行分案起诉、分案审理制度。

“社会一条龙”,由文明办牵头,发挥关工委、综治办、教育局、社保局、工商局、财政局、文广新局、工会、团委、妇联等部门联系社会各方力量的资源优势,参与关爱帮教失足未成年人工作。市关工委以关爱工作团为纽带,把“两条龙”有机结合起来,通过联席会议等多项制度,共商、共为,共同做好关爱帮教失足未成年人工作。

“两龙”齐舞,为失足少年撑起一片天

“两龙合一”工作机制的建立,加大了关爱帮教力度,提升了关爱帮教工作水平。

一方面,未成年人合法权益得到维护和保障。近年来,全市法院对420件610人未成年人实行了犯罪记录封存;对24起案件中的38名未成年罪犯实行适用附条件缓刑;邀请关工委以“合适成年人”参与诉讼112件,帮助未成年人214名;司法部门委托关工委开展审前社会调查1525人;关工委参与了1559名(其中149名未成年人)刑释人员安置帮教和1996人(其中88名未成年人)社区矫正人员的社区矫正工作。

另一方面,青少年违法犯罪逐年大幅减少。全市被公安机关破获的未成年犯罪案件中,2015年的未成年犯罪嫌疑人比2012年减少48.5 %;市中级人民法院2016年审结未成年人犯罪人数比2015年下降39.8%,比2012年下降59.8%,呈现明显下降趋势;未成年人重新犯罪率仅为千分之二,为三明市继续保持全国社会治安综合治理优秀市的荣誉称号。

(自《福建老年报》关工特刊第125期)

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